緬甸

所謂向文官政府過渡，並未終結內戰

2021年2月，由緬甸軍方（Tatmadaw）發動的軍事政變，導致2016年透過民主途徑上台的全國民主聯盟（NLD）領袖昂山素季遭罷黜並被捕。 前武裝部隊總司令、政變主謀敏昂萊自此掌權。他最初領導國家行政委員會（SAC），其後於2026年4月由三個由新當選國會議員組成的選舉團選為共和國總統。 2025至2026年的立法選舉——這是政變以來的首次選舉——期間，軍方犯下致命暴力行徑，並禁止包括昂山素季所屬政黨在內的反對黨參選。 身為1991年諾貝爾和平獎得主，她自2016年起擔任國務顧問，並據此兼任政府首腦。據報導，她目前遭軍事政變集團拘留並因超過15項指控被定罪，現正處於軟禁狀態。 新成立的兩院制國會幾乎完全由敏昂萊的支持者組成，其中四分之一的席位保留給軍方，其餘席位的80%則由親軍方的「緬甸聯合發展黨」（PUSD）贏得。 這所謂的「過渡至文官統治」，旨在國際舞台上為軍政府確立正當性，但並不會終結持續進行中的內戰，因為政府將繼續尋求重新掌控全國。 敏昂萊就任總統後，任命其盟友耶溫烏領導軍方，以維持對軍事事務的掌控。

自政變以來，緬甸軍方（Tatmadaw）與數個與「全國團結政府」（NUG）結盟的民族武裝團體之間持續交戰——該政府由前文官政府官員組成，並在泰國邊境附近活動。鑑於各抵抗團體之間缺乏協調，軍方已收復失地。 反對派還因資源匱乏、來自中國的經濟與安全壓力，以及政府對18至35歲男性和18至27歲女性實施的徵兵令而實力受挫。 政府從俄羅斯和中國獲得資金，使其能夠部署大規模的空襲部隊。政府還從碳氫化合物產業以及集中了全國大部分工業和農業的中部平原地區徵收稅收，同時也從經濟樞紐仰光和首都內比都徵收稅收。 平民深受衝突影響；轟炸與強制徵兵正導致大規模人口流離失所，包括國內流離失所（截至2026年6月已有380萬緬甸公民）及流亡海外（自政變以來已有30萬人）。 此外，自2017年起，軍方對居住在西部若開邦的羅興亞族群的迫害，已迫使100萬名羅興亞人逃往孟加拉。 自2025年初川普政府取消美國國際開發署（USAID）的資金撥款後，人道主義援助大幅銳減。儘管世界銀行指出有1,600萬人亟需援助，軍政府仍持續收緊對剩餘援助的限制。 近期，中東衝突加劇了人道危機與糧食安全問題，影響了四分之一的人口。這主要源於能源、原材料及食品價格上漲，以及供應鏈中斷——特別是對水稻種植至關重要的肥料供應鏈。

預計在全年中，敏昂萊將繼續致力於爭取國際正當性，這項努力始於他2026年6月對印度和中國的訪問。由於這兩國對緬甸的礦產資源感興趣，因此是少數幾個承認該選舉進程的國家。 若能解決這場衝突，北京將能繼續推進「中緬經濟走廊」的建設，該計畫此前因戰事而進度放緩，甚至一度暫停。 中國正在投資碳氫化合物、公路及鐵路等基礎設施，例如連接其邊境與海洋的皎漂－皎漂鐵路，或是新仰光市經濟特區。與俄羅斯一樣，中國也向緬甸軍方供應武器，並將透過提供石油和肥料繼續支持政府。 東協各國迄今不願介入這場衝突，堅持不干涉成員國內政的原則。然而，2021年制定的議定書——該議定書僅允許緬甸參與非政治性會議——仍然有效。 雖然部分成員國贊成改善關係，但其他國家則採取強硬立場。所有成員國均呼籲落實2021年通過的《五點共識》，其中除其他條款外，還規定必須停止暴力、透過對話尋求和平解決方案，以及派遣特使訪問各方。任何進展都需達成共識。 預計西方國家（美國、歐盟、英國、加拿大及澳洲）不會解除針對軍方領導人的定向制裁——包括資產凍結及拒發簽證——也不會解除針對主要國有企業「緬甸石油與天然氣企業」（MOGE）的制裁。

中東衝突正加劇經濟問題

隨著2021年軍事政變引發的內戰持續，經濟前景依然黯淡。然而，在經歷兩年的萎縮後，預計2026年地震後的重建工作將為經濟活動帶來些微提振。 2025年3月，一場7.7至7.9級的地震襲擊了該國中部、靠近全國第二大城市曼德勒的地區，造成超過5,000人喪生。 然而，重建工作正因進口限制與通膨肆虐而受阻，而中東衝突更進一步加劇了這些壓力。緬甸的肥料進口直接依賴海灣國家，精煉石油產品的進口則間接仰賴該地區。儘管該國生產原油，但其近97%的石油產品需求仍須仰賴進口，主要來源為新加坡。 就此而言，緬甸的煉油能力極為有限，內戰已導致燃料短缺，而西方國家對緬甸石油天然氣總公司（MOGE）實施的制裁更使情況雪上加霜。政府雖已宣布實施配給措施，但仍持續將燃料用於軍事目的，從而耗盡了經濟其他領域所需的資源。

2026年，由於多數合約屬長期性質，對中國和泰國的天然氣出口將無法受惠於價格上漲。此外，在缺乏重大投資的情況下，隨著主要油田資源枯竭，出口量將進一步下降。 每日停電加劇了燃料和化肥短缺，擾亂了所有產業部門，而這些部門原本已受內戰影響。尤其是農業——其佔國內生產總值（GDP）不到四分之一，但佔就業人口近一半——正遭受戰事、地震造成的破壞，以及因進口減少而導致的生產要素短缺之苦。 只要內戰持續，旅遊業就無法復甦。 零售業將持續受到家庭購買力低迷的拖累。供應鏈中斷、生產要素成本上漲以及庫存短缺等問題正動搖該產業的穩定性，這些問題同時也影響著製造業。儘管2025年將在亞洲客戶的帶動下出現復甦，但服裝業仍受歐洲客戶流失及勞動力縮減的影響。 受惠於強勁的全球需求，採礦業預計將成為該國少數的增長來源。稀土礦場位於該國東部，鄰近中國邊境，礦產日後將在該地進行精煉。這些缺乏監管的礦場，將持續成為各武裝團體為爭奪資源控制權而鎖定的目標。

中東衝突加劇了內戰造成的經濟困境。只要戰爭持續，無論國內或外國的私人投資都將幾乎陷入停滯。 由於微薄的財政收入將被用於戰爭開支，公共支出將遭到削減。受低就業率及人口流離失所的影響，家庭需求將趨於低迷。此外，緬甸民眾的實際收入將持續受到高通膨的侵蝕。 通膨的推手包括為填補預算赤字而擴張的貨幣供應量，以及國內的破壞和供應中斷。缅甸缅元貶值，加上因限制措施導致進口成本上升，進一步加劇了通膨；與此同時，外匯儲備低落，外幣流入亦受限。 霍爾木茲海峽的封鎖更進一步加劇了這些壓力。為遏制通膨，政府已對必需品（大米、食用油及石油產品）實施價格上限，並對商業交易及外匯進行限制。然而，這些措施卻加劇了物資短缺。

這兩場衝突正對公共財政與對外收支造成額外壓力

2026年，受貿易逆差拖累，經常帳戶平衡預計將惡化。儘管原油是主要出口品項，但石油製品仍是最大的進口類別。因此，中東衝突與重建工作正共同推高進口成本。 該國依賴資本貨物和消費品的進口，以及鐵、合成纖維和化肥等生產投入品。 非石油出口受到陸路邊境中斷、天然氣儲備枯竭、製造業產出限制以及西方需求疲軟等因素的阻礙。進口限制的持續實施——特別是針對汽車和奢侈品的限制——將限制貿易逆差的擴大。安全局勢動盪及高昂的煤油價格正衝擊旅遊業。 自2025年起，美國的人道主義援助已停止。外籍人士匯款可能受到泰國經濟增長疲軟的影響。因此，該國將依賴中國透過重建援助來縮小赤字，並透過外國直接投資（FDI）等途徑為其提供資金。 面對外部帳戶的壓力，預計政府將維持對資本流動的管制，並繼續對外籍人士匯款徵收稅款——這項稅收是外資流入的主要來源。此舉有助於限制外匯儲備的耗損，儘管儲備水準已極為低落，但對融資彌補赤字至關重要。

過去兩個財政年度，由於收入減少，預算赤字已大幅擴大。這些收入因戰爭及隨之而來的經濟停滯而減少。此外，由於對主要邊境城市失去控制，加上天然氣出口減少及氣價下跌，關稅收入亦隨之萎縮。 軍方資源主要來自國有能源企業，但因西方制裁而受到削弱，導致資金重新分配，並以犧牲民用部門為代價。 這些趨勢將在2026-2027財政年度持續：收入仍將有限，而支出將集中於國防與重建，且石油支出將增加，這將進一步擴大赤字。 鑑於政變以來多邊贈款與貸款已大幅銳減，透過貨幣融資彌補赤字的做法將持續進行。中國仍將是該國的主要捐助國。

最後更新日期：2026年6月