缅甸

所谓的向文官政府过渡并不能结束内战

2021年2月，由缅甸军队（Tatmadaw）领导的军事政变导致全国民主联盟（NLD）领导人昂山素季被罢免并遭逮捕，该党曾于2016年通过民主选举上台执政。 自那时起，前武装部队总司令、政变主谋敏昂莱便一直掌权。他最初担任国家行政委员会（SAC）主席，随后于2026年4月由三个由新当选议员组成的选举团选举为共和国总统。 2025-2026年的立法选举——这是政变以来的首次选举——期间，军方制造了致命暴力事件，并禁止包括昂山素季所在政党在内的反对党参选。 作为1991年诺贝尔和平奖得主，她自2016年起担任国务资政，并因此成为政府首脑。据报道，她在被军政府拘留并因15项以上指控被定罪后，目前正处于软禁状态。 新成立的两院制议会几乎完全由敏昂莱的支持者组成，其中四分之一的席位预留给军方，剩余席位的80%由亲军方的政党——缅甸团结与发展党（PUSD）赢得。 这一所谓的“向文官统治过渡”，旨在为军政府在国际舞台上确立合法性，但并不会结束正在进行的内战，因为政府将继续寻求重新控制全国。 敏昂莱就任总统后，任命其盟友叶温乌领导军队，以维持他对军务的掌控。

自政变以来，缅甸国防军（Tatmadaw）与若干与“全国团结政府”（NUG）结盟的民族武装组织之间持续交战——该政府由前文职政府官员组成，并在泰国边境附近开展活动。由于各抵抗组织之间缺乏协调，军队已收复失地。 此外，资源匮乏、来自中国的经济和安全压力，以及政府对18至35岁男性和18至27岁女性实施的征兵政策，也削弱了反对派的实力。 政府从俄罗斯和中国获得资金支持，这使其能够部署大规模的空中打击力量。此外，政府还从油气资源以及集中了该国大部分工业和农业的中部平原地区征收税收，同时从经济中心仰光和首都内比都获取税收。 平民深受冲突之害；轰炸和强制征兵正导致大规模人口流离失所，包括国内流离失所（截至2026年6月已有380万缅甸公民）和境外流离失所（政变以来已有30万人逃往国外）。 此外，自2017年以来，军方对居住在西部若开邦的罗兴亚族群的迫害，已迫使100万罗兴亚人逃往孟加拉国。 2025年初，特朗普政府取消了美国国际开发署（USAID）的资金支持后，人道主义援助急剧减少。尽管世界银行数据显示有1600万人亟需援助，军政府仍在收紧对剩余援助的限制。 近期，中东冲突加剧了人道主义危机和粮食不安全问题，导致能源、原材料和食品价格上涨，供应链中断——尤其是对水稻种植至关重要的化肥供应链中断——使四分之一的人口受到影响。

预计今年全年，敏昂莱将继续寻求国际合法性，这一努力始于他2026年6月对印度和中国的访问。这两个国家都对缅甸的矿产资源感兴趣，因此是少数几个承认此次选举进程的国家之一。 冲突的解决将使北京能够继续推进“中缅经济走廊”的建设，该项目的推进此前因战事而放缓甚至暂停。 中国正在投资建设油气基础设施、公路和铁路，例如连接中缅边境与海洋的皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎漂-皎 迄今为止，东盟各国一直不愿卷入这场冲突，坚持不干涉成员国内政的原则。然而，2021年制定的、仅允许缅甸参加非政治性会议的议定书仍然有效。 虽然部分成员国倾向于改善关系，但其他国家则持强硬立场。所有成员国都呼吁落实2021年通过的《五点共识》，其中除其他内容外，还规定了停止暴力、通过对话寻求和平解决方案以及派遣特使访问各方。任何进展都需要达成共识。 预计西方国家（美国、欧盟、英国、加拿大和澳大利亚）不会解除针对军方领导人的定向制裁——包括资产冻结和签证拒签——也不会解除针对主要国有企业缅甸石油天然气公司（MOGE）的制裁。

中东冲突加剧了经济问题

随着2021年军事政变引发的内战持续，经济前景依然黯淡。不过，在经历了两年的经济萎缩后，预计2026年的震后重建工作将为经济活动带来小幅提振。 2025年3月，一场7.7至7.9级的地震袭击了该国中部、靠近全国第二大城市曼德勒的地区，造成5,000多人死亡。 然而，进口限制和肆虐的通货膨胀正拖慢重建步伐，而中东冲突进一步加剧了这些压力。缅甸的化肥进口直接依赖海湾国家，精炼石油产品的进口则间接依赖这些国家。尽管该国生产原油，但其近97%的石油产品需求必须依赖进口，主要来自新加坡。 就此而言，该国的炼油能力极为有限，内战已导致燃料短缺，而西方对缅甸石油天然气总公司（MOGE）的制裁则加剧了这一局面。政府已宣布实施配给措施，但同时继续将燃料用于军事目的，从而耗尽了其他经济部门的资源。

2026年，由于大多数合同均为长期合同，对华和对泰的天然气出口将无法从价格上涨中获益。此外，在缺乏重大投资的情况下，随着主要油田的枯竭，出口量将进一步下降。 每日停电加剧了燃料和化肥短缺，扰乱了所有行业——这些行业原本就已受到内战的影响。尤其是农业——其占国内生产总值（GDP）的比重略低于四分之一，但占就业总数的近一半——正遭受战火、地震造成的破坏以及因进口减少导致的投入短缺的三重打击。 只要内战持续，旅游业就无法复苏。 零售业将继续受到家庭购买力低迷的制约。供应链中断、投入品成本上涨以及库存短缺正动摇该行业根基，这些问题同时也影响着制造业。尽管2025年受亚洲客户驱动将出现复苏，但服装业仍将受到欧洲客户流失和劳动力减少的影响。 受全球强劲需求推动，采矿业有望成为该国为数不多的增长点。稀土矿区位于该国东部，毗邻中国边境，矿石随后在该地区进行提炼。这些缺乏监管的矿区仍将是各类武装团体争夺资源控制权的争夺目标。

中东冲突加剧了内战造成的经济困境。只要战争持续，国内外私人投资都将基本停滞。 由于微薄的财政收入将用于战争开支，公共支出将受到削减。受低就业率和人口流离失所的影响，家庭需求将保持低迷。此外，高通胀将继续侵蚀缅甸公民的实际收入。 通货膨胀的推手包括：为弥补预算赤字而扩大的货币供应量，以及国内破坏和供应中断。缅元贬值和因限制措施导致的进口成本上升进一步加剧了通胀，而外汇储备低且外汇流入有限。 霍尔木兹海峡的封锁进一步加剧了这些压力。为遏制通货膨胀，政府对生活必需品（大米、食用油和石油产品）实施了价格上限，并对商业交易及外汇交易进行了限制。然而，这些措施却加剧了物资短缺。

这两场冲突都给公共财政和国际收支带来了额外压力

2026年，受贸易逆差拖累，经常账户余额预计将恶化。石油产品是最大的进口类别，而原油则是主要的出口商品。因此，中东冲突和重建工作都在推高进口成本。 该国依赖资本货物和消费品的进口，以及铁、合成纤维和化肥等生产资料的进口。 非石油出口受到陆地边境中断、天然气储备枯竭、制造业产量限制以及西方需求疲软等因素的阻碍。进口限制的持续存在——特别是针对汽车和奢侈品的限制——将限制贸易逆差的扩大。安全局势动荡和高昂的煤油价格正损害旅游业。 自2025年以来，美国的人道主义援助已停止。侨汇可能受到泰国经济增长乏力的影响。因此，该国将依赖中国通过重建援助来缩小赤字，并依靠中国提供资金，特别是通过外国直接投资（FDI）。 面对国际收支方面的压力，预计政府将维持对资本流动的管制，并继续征收侨汇税——侨汇是外国资本流入的主要来源。此举有助于限制外汇储备的消耗，尽管储备水平已极低，但对弥补赤字至关重要。

由于财政收入下降，过去两个财政年度的预算赤字显著扩大。战争及其引发的经济停滞导致财政收入减少。此外，由于对主要边境城市控制力的丧失，以及天然气出口量减少和价格下跌，关税收入也随之萎缩。 军方资源主要来源于国有能源公司，但正受到西方制裁的冲击，导致资金重新分配，而民用部门则因此受到挤压。 这些趋势将在2026-2027财年持续：财政收入仍将有限，而支出将主要用于国防和重建，同时石油支出将增加，这将进一步扩大财政赤字。 由于政变以来多边赠款和贷款急剧减少，通过货币融资弥补赤字的做法将持续。中国仍将是该国的主要捐助国。

最后更新：2026年6月