美国、加拿大和墨西哥：重新谈判《美墨加协定》将非常困难，但北美贸易仍将得以维持

随着美国、加拿大和墨西哥已开始对《美墨加协定》进行正式审查，谈判预计将异常紧张。然而，尽管三国伙伴之间的分歧日益加深，但鉴于产业相互依存关系已根深蒂固，北美经济一体化出现持久逆转的可能性依然不大。

关键数据

• 美国进口的汽车中，51%来自加拿大和墨西哥
• 美国60%的原油进口来自加拿大
• 对美国的出口占墨西哥国内生产总值（GDP）的30%，占加拿大国内生产总值的17% 

面临巨大压力的《美墨加协定》审查

7月1日标志着《美墨加协定》（USMCA）首次正式审查的开始，该协定于2020年生效，取代了《北美自由贸易协定》（NAFTA）¹。此次审查最初旨在进行简单的更新，但最终却是在严重的贸易紧张局势背景下进行的。

特朗普政府希望就该协定的多项条款进行深入重新谈判，特别是汽车行业的原产地规则、与中国的贸易关系、进入加拿大乳制品市场的准入以及墨西哥的某些能源政策。面对这些要求，墨西哥和加拿大都有充分的理由坚持自己的立场，这表明谈判将旷日持久且错综复杂。

难以撼动的经济一体化

自《美墨加协定》（USMCA）生效以来，美国与其两个邻国各自的贸易总额已从2019年的约6150亿美元增至2022年的近8000亿美元，从而超越中国，成为美国的主要贸易伙伴。

这种相互依存关系在战略性领域尤为明显。加拿大和墨西哥占美国进口汽车总量的51%，占美国从国外采购的汽车零部件总量的58%。在某些情况下，一个汽车零部件在被组装到整车之前，会跨越美墨边境五到七次。这种互补性在能源领域同样显著，加拿大占美国原油进口总量的60%。

换句话说，北美的价值链现已高度一体化，因此要逆转这一局面，在经济上绝非易事。

贸易战凸显了该协定的战略重要性

在当前贸易战的背景下，该协定所涉及的利害关系愈发重大。遵守《美墨加协定》（USMCA）的规定已成为加拿大和墨西哥企业获得关税豁免的主要途径。符合《美墨加协定》规定的商品，已免于缴纳白宫陆续征收的大部分关税。

这一局面使加拿大和墨西哥相对于美国的其他贸易伙伴——尤其是中国——获得了显著的竞争优势。在全球供应链重组的背景下，获得进入美国市场的优惠待遇正成为两国的一项重要战略资产。

然而，这一成功也加剧了围绕该协定的紧张局势。随着美国给予北美伙伴的准入条件与中国所受限制之间的差距不断扩大，华盛顿方面担忧其贸易政策被规避的风险，以及中国在某些区域供应链中持续存在的影响力。这正是美国急于收紧该协定某些条款的原因，尤其是汽车行业的原产地规则以及规范其邻国与中国之间贸易关系的框架。

虽然短期内难以达成解决方案，但仍有可能达成妥协

谈判可能会延续至2027年。各方目前坚持的立场似乎难以调和，初步的准备性会谈也未能缩小分歧。

尽管如此，美国在没有替代方案的情况下完全撤出的情况仍不太可能发生。此类决定将对北美供应链以及三国众多行业造成重大冲击。

因此，务实的妥协仍是可信度最高的结局。这可能采取有针对性的让步形式，使各方在维护自身战略利益的同时，保持区域贸易的优惠框架。

Marcos Carias, 科法斯（Coface）北美经济学家
 

_{^{1- North Atlantic Free Trade Agreement}}